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小修小补的中国改革

2013-11-16 12:26| 发布者: 哈米尔卡| 查看: 3290| 评论: 0

摘要: 不得不忍受北方中国毒霾的人们会惊讶地得知,中国的环保法规在全世界范围看,都是最严格的。 过去十年,中国领导人一直坚称,净化环境是当务之急。几十年来,中国的环境成了高污染、高耗能的经济增长的牺牲品。 但年 ...

不得不忍受北方中国毒霾的人们会惊讶地得知,中国的环保法规在全世界范围看,都是最严格的。

过去十年,中国领导人一直坚称,净化环境是当务之急。几十年来,中国的环境成了高污染、高耗能的经济增长的牺牲品。

但年复一年,雾霾越来越浓,生态继续恶化。更关注辖区内GDP增速的各级政府官员们,往往对环保法规视而不见。

本周二,近400名最有实权的中国共产党官员参加了今年中国政治生活中最重要的一次会议。会议结束时宣布了一系列改革计划。改善环境便是其中之一。

用其典型的晦涩语言,中共宣布了一系列承诺,但这很难给中国大城市中呼吸着雾霾的人们带来信心。

中国共产党十八届三中全会闭幕时发表的公报宣称:“建设生态文明,必须建立系统完整的生态文明制度体制,用制度保护生态环境。”

这份由习近平主席及同僚们在会议末尾发布的公报,尽管在土地改革和释放市场力量方面的语气稍有加重,但即便在体制内也没得到多少真诚的响应。这种情况在几年前是很难想象的。

“只是在走老路,在旧层面上做一些修补,”中国人民大学政治学教授张鸣说。“它们本质上是在行政层面进行小的调整,但行政层面的改变意义不大,很难保持。”

会议最引人注目的结果,并不是提出了某一项新政策或改革措施,而是在党内新设了两个行政机构,将经济和国家安全大权直接集中在习近平手中。

设立这两个强势的新机构意味着,中国最高层默认,在这个世界第二大经济体中,目前的治理体制已无法确保政令自上而下得到贯彻。

国家安全委员会的成立,尤其让人联想到18世纪清朝雍正皇帝的类似举措。雍正当时设立了军机处,让他可以越过官僚体制推行政策。

“中国外部的人容易有一种印象,就是中国的专制体系是无缝的,最高层让大家跳,大家就跳。但这不是中国的现实情况,”前白宫国家安全委员会(National Security Council)亚洲部高级主任李侃如(Kenneth Lieberthal)说。“现实是,最高层说跳,大家都跳,但不一定是朝着最高层希望的方向跳。这个体制是可以变得纪律严明、高度集权的,但它几乎从来没有这样过。”

严格的环保法律和严重污染之间的矛盾,就是一个例证。

上周,中国国务院和习近平主席在不同场合重申,将致力于控制钢铁和水泥等多个行业的产能过剩问题。中国领导人自2004年以来,一直在试图遏制这些领域的产能,但所有这些行业仍然快速扩张,一些行业现在的产能甚至是2004年的三倍。

房价暴涨也是例证。中国政府至少从2007年开始,就试图给房地产降温,但房价不降反升。

三中全会闭幕时提到的多项目标,多年来一直在政府议程之列,许多在2006年和2011年的第11和第12个“五年计划”中就出现过。

减少经济对投资的依赖,转向以服务为导向的、鼓励创新的、由消费主导的增长模式,在8年前就已是中央政府的政策。

随着中国经济增速从过去30年的两位数不断放缓,国际社会对中国的压力与日俱增,要求中国政府调整经济模式,摆脱对出口和投资的依赖,控制信贷增长,放松对金融服务的管制。中国政府从2004年起就表示要推行收入分配改革,但是,在历经30年的市场化改革后,“社会主义”中国仍然是世界上最不平等的国家之一。

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